据报道，中央一号文件”再次聚焦“三农”，这是自2004年以来连续第13次“中央一号”文件聚焦“三农”问题。与以往不同，“供给侧结构性改革”一词首次写入了中央一号文件，并用15000字的内容阐述了农业供给侧改革思路。

在1月28日举行的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说：“去年12月初召开的经济工作会议有一个提法，叫推进供给侧结构性改革，这完全适用于当前农业农村发展，也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。”

农业供给侧改革主抓六方面工作

农业部副部长余欣荣认为，“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”我国粮食已连续十二年增产，但结构性矛盾问题也十分突出：玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

那么，农业供给侧改革具体应该怎么改？中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示：“供给侧改革，中央一号文件有很多重要的政策部署，从当前来讲，我们归纳了一下，主要是抓好这样六个方面的工作：第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，因为传统上的农业就是提供农产品，实际上农业不光有生产的功能，它还有生态的功能，生产、生活、生态三生农业，第四，去库存。第五，降成本。这个潜力是非常大的，就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节。”

打工收入首超种地收入 未来增收空间在哪里？

农民收入也是中央一号文件重点关注的问题。我国农民收入增长幅度已经连续六年高于城镇居民，但也开始出现一些新问题、新情况：比如一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势，以前可以依靠增产来获得增收，现在则面临很大挑战。

其次，农民来自外出工资性收入的增长比较快，去年全国农民人均可支配收入中，工资性收入占40.3%，家庭经营收入只有39.4%。也就是说种地没有打工赚钱。这也是第一次出现工资性收入超过了家庭经营收入。

这是否意味着，今后就可以依靠工资性收入来增加农民收入呢？陈锡文表示：“我们一方面要努力采取各种政策措施，保持这个势头。但另一方面，大家也都了解，在整个经济增长速度下滑的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快。所以，面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下，下一步怎么去增加农民的收入，这是我们必须破解的第二大难题。”

那么，经济新常态之下，如何拓宽农民扩大就业的空间和增收渠道呢？农业科学院农业经济与发展研究所前研究员胡定寰表示：“最关键的在于农业经营模式的转变，一是让一批农民从农村转移出去；二是让有能力的农民来从事农业，成为现代化的家庭农场主。”

化解玉米高库存之道：改革价格补贴制度

除了农民增收问题，当前，粮食供求结构失衡，价格下跌，进口和库存都创历史新高，尤其是玉米——不实行关税配额制度的玉米替代品进口急剧增加，由此形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象。如何破解这一难题？中央一号文件提出的解决思路是：改革玉米价格补贴制度，推动玉米价格的市场化。

陈锡文说，“现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。今年要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。下一步怎么解决？一号文件当中也提到了原则思路，就是坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。”