在2012财经战略年会中的“实施创新驱动发展战略”分论坛上，国家发改委经济贸易司副司长耿书海表示，我国流通体制比较原始，没有发挥经济规模优势，所有造成规模高、菜价高，价格忽高忽低的现状，为此他提出，农产品流通体制也应该创新。

治本在体制

耿书海指出，这些年国务院领导非常关心菜篮子的商品价格，特别是菜价，主要原因就是流通环节太多，增加了成本。因此他认为要多从体制创新上下功夫，鼓励直销，鼓励大企业进入流通领域。对于农产品流通环节费用的问题，有人指出环节太多，要减这个减那个，他认为这个还解决不了质的问题。治本还是在于体制。

耿书海通过一个十年前在欧洲调研农产品例子的对比来说明问题。欧洲的鲜活农产品比如菜，菜80%都是通过超市流通出去，超市采购渠道就是通过跟农民合作社和农村签合同订单，比如冬天采购西班牙订单，夏天就采购北欧的订单，超市采购各种各样的菜品都是订单，到什么时候就要交货，无论什么时候都要按合同交货。就是通过食品加工厂简单加工送到超市，价格最多高了20%，他们都是按订单下货。而我国的农户是跟着行情走的，今年看这个菜火了就种这个菜，而那个菜卖不出去就不种那个菜，欧洲就不存在这个问题。我认为这始终是一个流通体制的问题。

培养规模效应

反过来看我国大部分菜通过农贸市场进到消费者手里，而农贸市场都经过批发市场，产地批发市场，一级、二级批发市场等很多环节走过来。这里面实际靠的小商小贩流通，这里没有大环节。而在欧洲是通过中间商定下来，我们国家这里面没有大公司。我们的根本问题就是没有大环节，是规模效应问题。

因此，我们更多应该是在体制规模上下功夫，更多从体制创新上下功夫，鼓励直销，鼓励大企业进入流通领域。我们的政策这些年确实不鼓励大公司进去，我们产品从产地到市场实际是一个免费循环，是不交税的循环。从农民到马路是免税，而在欧洲是高税的循环。原来是10%的税现在改成13%的税，实际上是没有抵扣，而我们是没有这项税。这些年我们就是大公司进入流通领域税高、负担重的问题解决了。前些年我们也支持过搞农产品配送等投资很大，进去一个死一个，实现增值税一下子就提高了，现在又实现蛋、面的增值税，而水果还没有实现。因为这里面进口水果太多，这样洋水果会大批进来，这是一个很大的问题，但是水果还没敢免，这确实是一个制约农产品规模流通很大的一种政策障碍，在这里面支持大公司、大企业的农超对接这种形式。实际这种流通不能真正解决菜价翻倍，买贵卖难频繁出现的问题。

耿书海最后指出，我国经济已经发展到现在，很多都已经很现代化，但是在农产品流通方面实际还处于一个非常低级的状态，这里面还是大有文章可做。